数字化发展的国际路径与经验启示 pdf下载

　　党中央、国务院高度重视数字化发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》明确提出要“加快数字化发展”。
　　《数字化发展的国际路径与经验启示》紧抓新一轮技术变革的现实需求，紧密衔接国家经济社会发展相关战略规划，对数字化发展的战略举措进行了系统研究。全面分析和吸取了以欧盟为主的数字化发展国际经验，分别从技术层面和规则层面对挖掘数据要素价值、研发人工智能技术、健全数字服务监管、构建数字贸易规则、变革数字税收政策、建立碳边境调节机制等关键领域进行了研究，立足我国数字化发展基础和存在问题，提出对策和建议。
　　《数字化发展的国际路径与经验启示》可供从事数字经济研究和实践的政府工作人员、工程技术人员、工商业人士等阅读，也可作为普通高等院校相关专业的教材和拓展读物。

　　房毓菲，国家信息中心助理研究员。参与《“十四五”数字经济发展规划》《促进大数据发展行动纲要》等政策文件的研究起草，主持十余项数字经济、智慧城市等战略规划与发展政策研究课题。著有《大数据：形势、对策与实践》《智慧城市运行管理中心：顶层设计和工程实践》等。
　　
　　单志广，博士，二级研究员。国家信息中心信息化和产业发展部主任（正司局级），智慧城市发展研究中心主任。国家大数据发展专家咨询委员会秘书长，新型智慧城市建设部际协调工作组办公室秘书处秘书长，区块链服务网络（BSN）发展联盟理事长。新世纪百千万人才工程国家人选，享受国务院政府特殊津贴。中国工程院中国工程前沿杰出青年学者，世界智慧城市大会中国区咨询委员会主席。

第一章 数字化发展的研究背景
第一节 中国和欧盟数字化发展形势比较
一、我国数字化发展基础和问题
二、欧盟数字化发展的问题和挑战
三、中国和欧盟数字化发展情况比较分析
第二节 欧盟推动数字化转型对我国的影响
一、欧盟数字化发展经验的研究意义
二、欧盟数字化转型带给我国的机遇和风险

第二章 欧盟数字化转型政策研究综述
第一节 欧盟数字化转型总体思路
一、整体目标
二、六大关键着力点
三、四大转型动力
第二节 《塑造欧盟的数字未来》政策内容
一、目标愿景
二、问题挑战
三、具体举措
第三节 《欧盟数据战略》政策内容
一、目标愿景
二、问题挑战
三、具体举措
第四节 《人工智能白皮书》政策内容
一、目标愿景
二、问题挑战
三、具体举措
第五节 《欧盟新工业战略》政策内容
一、目标愿景
二、问题挑战
三、具体举措
第六节 新冠肺炎疫情下欧盟数字化转型相关政策及举措
……

第三章 技术层面的国际比较分析与中国发展建议
第四章 规则层面的国际比较分析与对中国的发展建议
第五章 部分欧盟成员国数字化转型典型企业案例

参考文献

　　《数字化发展的国际路径与经验启示》：
　　三、具体举措
　　1.构建更加深入和数字化的单一市场
　　（1）全面实施和执行单一市场立法。成立由欧盟成员国和欧盟委员会组成的单一市场执法联合工作组，确保单一市场规则的实施与执行。消除税收等企业在跨境经营时面临的壁垒，促进单一市场的融合，汇聚欧盟和全球价值链中各种规模的企业。按照《欧盟数据战略》，在特定领域启动欧盟数据空间，以发展数据经济。
　　（2）实施欧盟中小企业可持续和数字化转型战略。数字时代，精通技术的中小企业可以帮助更多成熟的工业企业适应新的商业模式、创造新的工作形态。欧盟应支持初创企业，发展平台经济；同时面向新的工作形态，需要及时更新对在线平台从业人员的保护手段，改善其工作条件。
　　（3）推动标准化和认证体系建设。制定新的标准和技术法规，构建稳健、运转良好的标准化和认证体系，有助于提升法律确定性，并扩大单一市场的规模。为提高行业竞争力，欧盟需要更多地参与国际标准化机构，推广欧盟标准。
　　（4）实施知识产权战略。品牌、设计、专利、数据、专有技术和算法等知识产权对欧盟企业的市场价值和竞争力至关重要，是企业的无形资产。为了维护和加强欧盟的技术主权，保护和发展企业独有的竞争力因素，需要评估并升级完善知识产权的法律框架，更好地打击知识产权侵权行为。
　　（5）评估、审查并在必要时调整欧盟竞争规则。考虑到数字技术的进步和国际竞争形势的不断变化，欧盟需要对现有竞争规则框架进行审查，并确保竞争规则的适用性。一方面，审查与反垄断补救措施有关的规则，探索如何在经济社会的新兴市场使用行业调查工具，以加快问题监测和调查；另一方面，对并购控制措施和各种国家援助规则进行适用性检查，为避免“自相残杀”的补贴竞争，将在能源和环境援助等领域优先实施修订后的国家援助规则。
　　2.维护全球贸易的公平竞争环境
　　（1）应对外国投资补贴造成的市场扭曲。充分利用欧盟完善的贸易防御机制工具箱，探索加强反补贴机制和工具的最佳方案。推动世界贸易组织强化关于工业补贴的全球规则，从而在谈判中取得更高的话语权。
　　（2）推动各国开放公共采购市场。为应对其他国家在公共采购领域对欧盟企业的歧视性做法，持续推进《国际采购规则》等措施，加强外国参与欧盟公共采购和投资的准人审查。为欧盟企业进入外国国有企业母国市场创造互惠机会，消除欧盟企业进入其他国家市场的障碍。
　　（3）加强海关管制。推动欧洲经济共同体关税同盟加强海关管制，以确保进口产品符合欧盟规则。通过立法允许在边境实施全数字化通关。
　　3.支持企业脱碳转型和发展低碳能源
　　（1）能源密集型产业的现代化和脱碳化转型。为钢铁、水泥和基本化学品等产品研究新的工业流程和更清洁的技术，降低成本和碳排放：一是支持突破清洁炼钢技术，从而实现零碳炼钢工艺；二是可持续性化学品战略，开发安全的和可持续的替代品，更好地保护人和环境免受危险化学品的危害；三是提高建筑材料的能效和环保性能，营造可持续的建筑环境。欧盟将通过创新基金支持能源密集型行业的转型，并启动技术和咨询服务平台，为碳密集地区和行业提供技术和咨询支持。
　　（2）发展可再生能源。一方面，以“能源效率优先”为原则推动行业减排，对低碳发电技术和基础设施进行规划和投资，实施欧盟海上可再生能源战略，战略发展离岸能源等可再生能源供应链；另一方面，启动跨部门的“智慧行业整合战略”，强化泛欧能源网络建设，确保以有竞争力的价格提供安全、充足的电力、天然气、绿色液体燃料和清洁氢气等低碳能源。
　　（3）大力支持智能交通。实施可持续智能交通综合战略，通过基础设施建设和实施强有力的激励措施，最大限度地发挥该行业的潜力，保障欧盟处于研究和创新的前沿地位。特别关注汽车、航空航天、铁路和船舶制造业及替代燃料领域，面向行业价值链制定安全的、可持续的、可访问的、有弹性的国际标准。
　　（4）建立碳边界调节机制。由于企业出于规避监管和降低成本的目的向排放政策更加宽松的地区转移生产，导致本应减少的碳排放转移到其他地区的“碳泄漏”风险日益增加，在符合世界贸易组织规则的前提下建立应对碳泄漏风险的碳边界调节机制。
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　　数字化是当今世界经济社会发展的大趋势。随着新一轮科技和产业革命深化发展，以互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字技术正加速向各领域广泛渗透，数字化正开启一次重大的时代转型，加速重构人类生活、社会生产、经济发展和社会治理模式，带动人类社会生产方式变革、生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变。各国高度重视数字经济，积极推进国家发展战略和政策，数字化发展已经成为全球大势和各国共识，成为推动经济包容增长和可持续发展的新路径，成为影响全球竞争格局的核心力量。党中央、国务院高度重视数字化发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“加快数字化发展”。数字化发展是我国构建新发展格局的重要支撑、建设现代化经济体系的重要引擎、构筑国家竞争新优势的必然选择。
　　近年来，我国数字经济发展水平不断提升，数字产业化和产业数字化规模快速增长，政策环境逐步完善。在取得明显成效的同时，我国数字化发展也面临一些亟待解决的问题，包括数据治理体系仍需完善、核心数字技术受制于人、传统监管方式有待转变、全球数字经济治理话语权竞争加剧等。“他山之石可以攻玉”，我国数字化发展之路中遇到的很多问题，与欧盟等正在攻克的问题具有一定相似性。欧盟作为大数据和数字化转型战略的先行者，在利用数据资源要素、构建数字治理框架、提升数字技术创新、完善数字基础设施、推动重点领域数字化转型等方面做出了大量有益的探索，在新冠肺炎疫情暴发的背景下，欧盟强调借助数字基础设施、数字技术等手段提高自身的工业竞争力和战略自主性至关重要。因此，梳理分析欧盟数字化转型战略和政策举措，对促进我国数字化发展具有重要的参考价值。
　　本书第一章立足中国和欧盟数字化发展现状和问题的相似点，结合国际竞合格局，分析欧盟数字化转型战略对我国的影响和研究价值。第二章全面分析欧盟数字化转型战略的总体思路和政策内容。第三章和第四章从国际比较的视角，遴选挖掘数据要素价值、研发人工智能技术、健全数字服务监管、构建数字贸易规则、变革数字税收政策、碳边境调节机制等若干关键领域，剖析以欧美为主的国际社会在技术层面和规则层面的数字化发展战略和发展举措，对比与我国的异同，并提出对我国的启示和发展建议。第五章分国别选取典型行业，梳理了部分数字化转型典型企业案例。