政府规制的维度崔德华光明社计算机与互联网书籍

政府规制在我国是一个舶来概念。随着我国改革开放的深入和经济市场化的扩大，我们开始逐渐关注西方规制理论的发展、研究西方政府规制理论的体系、西方的政府规制理论、借鉴西方的政府规制实践改革我国的政府规制。我国关于政府规制理论的研究始于20世纪80年代末期，从初主要以西方规制基本理论和研究动态的介绍，逐步发展到思考我国与西方之间存在的差异，接着在此基础行与我国国情相适应的研究。虽然我国的政府规制研究起步比较晚，但还是取得了较为丰硕的成果，有力地推动了政府规制的改革实践。当然，我们也应该清醒地认识到我国政府规制的理论与实践仍然存在着诸多问题。比如，在经济性规制方面的越位和缺位同时存在，消费者的合法权益得不到的保护；在社会性规制方面的执法效果不明显，规制范围仍然存在不少育区等。概而括之，主要表现为政府规制的局限性、分离性和仲缩性。一是局限性。政府规制的研究更多地局限于经济性规制和法律性规制，对社会性规制、行政性规制、道德性规制和国际性规制的研究显得比较薄弱。改革开放以来，我国经济发展的主旋律是建立社会主又市场经济，在经济领域，自然垄断产业放松规制入学者的研究视野，后来学者逐步将视野扩展到对各行业如电力、电信、铁路等方面的系统性规制理论研究括规制的必要性、规制机构、规制手段、规制等。但是，现实中坚持效率优先的经济发展原则引发了诸多社会问题，如环境污染、事故、劣质产品等；另外，随着世界经济一体化的逐步加深，国际间贸易越来越频繁，贸易摩擦等国际性问题加剧了我国经济发展的矛盾，阻碍了经济的健康发展，使我国承受了许多本不该承受的发展成本。这些问题的出现凸显社会性规制和国际性规制研究的重要性和紧迫性。二是分离性。政府规制理论与实践不能很好结合，处于相分离的状态。我国政府规制的理论核心来源于国外政府规制的实践，我国学者在引入这一概念和相关理论时，往往容易陷入用适合国外的理论经验来分析指导我国的政府规制实践，忽略了在特殊的经济改革和行政政革时期我国政府规制的复杂性，造成现阶段政府规制的理论研究对实践仅能发挥很有限的指导作用，这是我国政府规制改革滞后的一个重要原因。三是伸缩性。我国目前存在的政企不分、规制机构缺乏独立性、规制立法不科学、规制行为不规范、行政人员执法悬殊，造成现实中同一案件由不同主体处理、同类案件由同一主体处理的结果都存在较大的差别。随着我国市场经济一步发展，我国经济逐步与国际经济相融合，政府规制领城面临的问题越来越复杂，这对我国政府规制提出了更高的要求。

政府规制变革是当今世界经济的。政府规制作为政府的微观管理职能，与旨在保证经济稳定与增长的宏观调控政策构成政府干预经济的两种主要方式。政府规制主要为市场运行及市场主体行为建立规……的完善与创新，是我国目前应解决的紧迫问题。是我国加入WTO后，政府与企业面临冲击来自竞争规则的改变，遵守国际竞争规制是我国参与国际竞争的硬约束，是与其他世贸组织成员同场竞技的先决条件，能促使我国政府对微观经济的规制制行完善与创新。政府规制目标的多元性和影响因素的多样性，决定了任何国家都不能简单照搬他国的政府规制模式。是在开放经济条件下，政府规制领城面临的问题越来越纷繁复杂，我们必须创建中国的政府规制理论和规制体系。政府规制理论和规制体系的构建又不能忽视维度问题，笔者尝试从认识论和实践论的视角、国际的视野、科学的方法来立体探讨研究政府规制的维度。本题从概述发达国家政府规制理论的特点，结我国政府规制理论的基础上，从政府规制维度的哲学解读、政府规制的法律性维度、政府规制的经济性维度、政府规制的行政性维度、政府规制的社会性维度和政府规制的道德性维度六个方行比较深入的探究，分析我国政府规制领域面临的主要问题，突破现行政府规制论著的特点和惯例，创建具有中国的政府规制理论和实践的维度体系，以期为政府微观经济管理部门制定和修改规制政策提供参考。

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政府规制维度的哲学解读

“政府规制”一词源于规制经济学中的政府规制理论，该理论主要研究在市场经济下，公共权力机构如何利用政策、法规对微观经济行行规范和制约。政府规制是政府的微观管理职能，主要为市场主体行为建立规则，规范市场主体行为，确保市场有序运转。政府规制的前提是市场经济，政府规制的目的是修正市场机制缺陷，保证市场经济健康发展。政府规制的可能性和有效性需要多种规制方式共同发挥作用。政府规制的研究与实践都要涉及一个维度问题，忽视这个维度就很难实现规制的目标。在哲学领域，维度是指独立的时空坐标的数目，是指一种视角，是判断、说明、评价和确定一个事物的多方位、多角度、多层次的条件和概念。因此，要科学地界定政府规制的维度，必须站在客观、全面、历史的高度，体上对政府规制的维行哲学的解读。

节 政府规制的意蕴

从目前国内外的研究来看，学术界对“政府规制”一词还没有达成一致的认识，更没有形成统一的定义。我国对政府规制含义的界定，主要是建立在西方基本观点的基础上，结合我国政府的职能而作一般性的理解。因此，从政府规制的意蕴上形成共识，对我国政府规制的理论与实践都具有重要意义。

一、政府规制的一般理解

规制（Begolation）意为以法律、规章、政策、制度加以控制和制约。《新帕尔格雷夫经济学大辞典》译为管制，其反义词为放松管制（Deregulation）。在汉语语汇中，管制容易使人联想到统制和命令，而规制更英文原意，它强调政府通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体的行为，故用“规制”一词更容易让人理解和接受。在现代经济学中，政府规制的含义逐步演变为政府运用法律法规对微观经济主体的活动和行行影响、干预和限制。但是，由于对政府规制研究的侧不同，形成对政府规制的不同解释。规制的一般含义是指社会公共机构（一般指政府）“依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济主体的活行限制的行为”①。植草益认为规制仅是指狭……