现代公共管理理论与实践研究刘宁西北工业计算机与互联网书籍

本书立足于我国公共管理现实，从发展的实践对公共管理理论与实行了分析和与那就，主要内括：公共管理的基础概念、公共管理现代化的、公共组织的现代化、现代公共部门人力资源与绩效管理、现代公共管理中的政策、现代公共管理的方法与路径、现代公共管理的规范方式、现代公共管理的改革与发展。

章公共管理的认识

节公共管理的概念

第二节公共管理的理论沿革

第三节变革时代的中国公共管理学

第二章公共管理的内涵解析

节公共管理的逻辑起点：公共产品

第二节公共管理能力提升的外部条件：公共环境

第三节公共管理持续发展动因：公共部门战略.

第四节公共管理内在发展的依据：公共资源

第三章公共组织的现代化发展与变革

节公共组织的内涵、结构及类型

第二节公共组织的环境分析

第三节公共组织的变革

第四章现代公共部门人力资源的现代发展

节公共部门人力资源开发的概念和主要内容

第二节公共部门人力资源开发的问题和对策

第三节公共部门人力资源的新发展

第五章公共管理活动的绩效评估

节 公共部门绩效管理的引入

第二节公共部门绩效管理的工具与方法

第三节 公共管理活动绩效评估中的问题与对策

第六章 现代公共管理的方的现代化

节传统公共管理手段与方式

第二节现代公共管理方

第三节电子政务管理

第七章现代公共管理的改革与发展.

节新世纪公共管理面临的挑战

第二节西方新公共管理改革借鉴

第三节当代中国的公共管理改革

第八章公共服务现代化发展

节公共服务与基本公共服务

第二节基本公共服务均等化

第三节城乡公共服务均等化分析

参考文献

公共管理学的发展可以上百年的历史，它是在公共行政学的基础上发展起来的，是公共行政一步扩展的结果。虽然公共管理学保留了公共行政学的主要内容，但是，它与公共行政学已经有了很大的不同，主要的是将第三部门或非营利公共组织的管理活动纳入研究范围，从经济学的角度来研究公共管理或政府管理的效率等问题。

公共管理学，是政府改革的产物。在中国，公共管理概念的提出，是伴随政府职能从经济管理为主转变为公共服务、经济调节、市场监管、社会管理而产生的。学习和研究公共管理学，就是学习和研究当代政府及非政府公共组织的管理和服务，掌握现代政府及其他公共组织的职责体系、组织结构、工作方式等。

作为公共管理视阈下的政府：，公共服务是一项基本的职能。政府公共服务，就是要完善公共政策，健全公共服务体系，努力提高公共产品和服务，部分公共产品和服务的市场程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提益；第二，其重要职能是宏观调控，就是要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业，稳定物价和国际收衡；第三，必须履行市场监管职能，就是要创造和可预见的市场环境，完善监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；第四，必须加强社会管理职能，就是要完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，社会公正；第五，作为公共管理的政府，必须坚持依法行政，就是要建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁、守法诚信的法治政府；第五，作为公共管理的政府，要坚持以人为本的理念。

我国从20世纪80年代开始对公共行政和公共管行研究。目前市面上的关于公共管理学方面的书籍虽然有不少创新之处，但是还没有形成一个大家所公认的完整的、统一的知识体系，可以说，它尚处在一个百花齐放的阶段。本书围绕公共管理这一核心领域，对公共管理的基础理论和基本内行了深入、系统地阐述。内容应当适时、贴切，并富有针对性。

本书共分为八章，其主要内容为：公共管理的认识，公共管理的内涵解析，公共组织的现代化发展与变革，现代公共部门人力资源的现代发展，公共管理活动的绩效评估，现代公共管理的方的现代化，现代公共管理的改革与发展，公共服务现代化发展。本书系重庆市教育科学规划课题“本科视阈下地方高校基层教学组织建设路径研究”（2020-GX-144）的研究成果，该课题正是在现代公共管理的理念行基层教学组织的改革与创新。

本书作者重庆人文科技学院管理学院公共管理系教师刘宁，在创作过程中，将作年来的公共管理学科教学实践成果融入其中，并收集和阅读了大量国内外相关资料，在此表示衷心的感谢。作者本着高度的工作热情和严谨的工作态度编写本书，但由于知识有限，书中难免有疏漏或不足之处，诚望专家和读者批评指正。

认的学术夏书章教授在其主编的教材中也指出：“行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学，或公共行政管理学。”其中“行政”和“管理”也是通用的。可见，虽然当前国内对于将Public administration译为“公共行政”和将Public management 译为“公共管理”的译法上，基本取得了一致看法，但并不排除在某些条件下两者的互换使用。在西方理论界，同样也存在这样的情况。西方坚持传统范式的学者认为公共管理等同于公共行政，代表人物就是罗森布罗姆。他在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为：公共行政是管理的、政治的和法律的理论的应用和为全社会或社会的一部分履行规制和服务职能而执行立法的和司法的政府法令的过程。这是一种相当广泛的定义，涵盖了所有的公共部门及其管理活动，这与公共管理学派所理解的“公共管理”没有实质上的不同。

但通过对“行政”和“管理行详细的语义分析，我们发现这两个概念的内在差别还是比较明显的。Administration 源于拉丁文Adminiatrare,是一个出现得比较早、词义丰富的概念。《牛津英语词典》对行政一词的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；在我国的通用译法主要有：，管理、经营；第二，行政、行政机关、局（或署、处等）、政府；第三，（行政官员或机关的）任职期；第四，（军）后方勤务；第五，执行等；在我国的释义为：，行使国家权力的机构；第二，指机关、企业、团体等内部的管理工作。对于管理而言，《牛津英语词典》的解释为：管理是通过自己的行动引导、控制事务的过程，照看或看管。《韦伯斯特词典》对管理的解释则更细致，定义为管理的行动或艺术、引导或监督商业一类的事务，是指商业活动项目中的计划、组织、协调、指导、控制等能，以对结果负责，为达到目的而明智地使用各种手段。在我国的释义为主持或负责某项工作、经营、料理、约束、照管。从中可见，“行政”一词虽然也有管理的内容，但是多针对行政机构的活动；“管理”则是就一般管理而言，对管理的主体形式没有的限定；另外，行政多局限在行政机构的内部活动，而管理的活动内容则比较宽泛。从而，管理活动的边界要大于行政活动的边界，行政只是管理的一种特殊表现形式。基于以……